- 茂名市市场监督管理局

第三十一期:一切为了百姓安康——广东茂名市小作坊花生油风险整治取得明显成效

发布时间:2019-11-21 12:15:45 来源:本网

  2019年,广东省茂名市场监管部门以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,聚焦群众舌尖上的安全,落实“一个标准+三个最严防控措施”(源头严防、过程严管、风险严控),把庞杂的小作坊规范化管理和传统工艺与现代科学技术相结合,狠抓土榨花生油专项整治,把为民服务解难题做深做细做实,取得了显著成效,全市土榨花生油产品质量整体向好,风险问题得到有效控制。今年以来,共抽检小作坊花生油1590批次,黄曲霉毒素B1不合格76批次,不合格发现率4.8%,再创新低,较之2014年的33.7%大幅下降,远低于全省平均水平。2019年9月19日,广东省重点品种食品专项整治工作会议在茂名召开,各地代表参观学习茂名土榨花生油监管经验时,对此予以高度评价,纷纷表示有助于全省推广。

  一、“一个标准”引导规范,让土榨油变标准油。

  广东省茂名市现有花生油小作坊1133家,占小作坊发证总数79.2%,从业人员3000多人,年产土榨花生油约1.8万吨,畅销省内外,深受各地市民喜爱。由于花生油小作坊加工工艺简单、投入少、筹建容易,群众有一千多年食用土榨花生油的饮食传统,使得花生油小作坊在该市有较大的市场和生存空间,广泛分布于城乡结合部和农村。传统土榨花生油小作坊简陋,易导致加工出来的食用油黄曲霉毒素B1超标,若长期摄入将大大增加患肝癌的概率。

  我市植根花生油生产行业实际,定期邀请技术机构、高校专家学者到生产一线调研,先后形成了十多份调研报告,广泛征求社会意见,再经反复研究修改,在全省范围内率先出台了《茂名市压榨花生油原料仓储和生产加工的指导意见》生产操作规范标准,使传统的操作步骤变成可检验、可评判、可感知现代化生产工艺,让小作坊产出的花生油在保持独有风味的同时,更是趋于质量稳定、品控有效、风险可控的标准化产品,让土榨油变标准油。

  一是实现生产标准规范化。我市通过搭建“政府——科研机构——企业”三方合作平台,精心挑选条件成熟、技术过硬、合格率高的生产线,开展大量的检测数据试验,收集原始数据材料,再通过技术性研判,优化生产工艺,设置合理生产参数区间,细分仓储销售到生产加工的关键点,详细制订五大类18项理化指标,涵盖生产过程各个环节,明确生产各项标准,切实增加良性导向,从而实现不减产、不掉味、合格率高的目标。例如,仓储指标:花生控制水分10%以下,贮藏温度不宜超过20℃,堆高不超过2米。再如,炒制温度指标:炒制温度110-125℃的,蒸炒时间建议控制在50分钟内;炒制温度140-165℃的,蒸炒时间建议控制在20-30分钟内。

  二是实现品控措施精细化。要求花生在压榨前进行人工挑选,增加洗豆、蒸豆等工序,降低原料杂质和泥沙对花生油质量的影响;严控炒豆工序,放弃人工炒豆加工方式,升级改用电子控温炒豆锅,避免因炒豆温度过高而导致苯并芘超标;定期对生产机械和储油罐进行清洁,确保清洁卫生,防止油垢二次污染花生油;采用高低温结合,增加过滤频次,有效去除油品中的杂质、磷脂类胶质和黄曲霉毒素B1残留。鼓励引导花生油小作坊使用黄曲霉毒素B1快速检测方法(胶体金法),确认产品合格后方可销售。开展花生原料冷链运输、存储课题研究,引导花生批发商改善存储条件。目前已在高州粤西花生批发市场、信宜花生批发市场建成4000多平方米的花生冷库,延长花生原料保质期。

  三是实现操作指引通俗化。为了帮助文化水平不高的花生经营者、花生油生产者加深理解,该市专门设计印制《广东省茂名市压榨花生油仓储和生产加工操作指引》彩色宣传海报,图文并茂地讲解生产加工各个环节,深入浅出地介绍各项加工操作指标参数,通俗易懂地引导从业人员操作加工,让生涩的文字变成生动的图画,进一步增强了指引的实用性。不少小作坊负责人反映即使一个从未接触过花生油生产的学徒,只需要一、两天时间熟悉,都可以进行规范化加工操作,直接提高产品质量安全水平。

  二、“三个最严”加强监管,让标准油变放心油。

  我市遵循科学的食品生产经营风险分级管理办法,运用HACCP和ISO等先进质量管理理念,全面摸清辖区内花生油小作坊业态,深入排查存在的风险,梳理汇总风险隐患,列出风险清单及整治措施,抓住关键点加以整治,及时消除安全隐患。

  (一)严把源头闸门关

  土榨花生油质量安全治理,花生原料来源是关键。我市公馆货台地区,是全市花生原料的供应点,也是粤西地区最大的花生批发市场之一,每天销售花生仁约300吨。经过历年风险研判,我市将花生批发市场作为土榨花生油治理链条的最关键环节。

  一是建立快检制度,逢进必抽必检。我市在专项整治中要求批发市场开办方落实管理责任,完善进场检验制度。通过建立黄曲霉毒素B1快检室,对进场的花生实行逢进必检,经检验合格后才能进场销售。2018年,该市花生批发市场共抽检3493车次,发现41车次黄曲霉毒素B1不合格,不合格发现率1.2%,比2017年不合格发现率3.0%大幅度下降。对抽检不合格花生及时处理,杜绝进入批发市场。

  二是落实仓储改造,改善储存环境。监管人员主动上门督促指导市场开办方对花生原料仓库进行改造,配齐防鼠防虫设备;要求原料离地离墙、远离有毒、有害物质存放。对部分存储条件不理想、温湿度过高的区域,督促加装空调、除湿机等,确保整体存储温湿度条件达标。督促业主尽量缩短原料在仓库的储存时间,根据生产实际情况,遵循先进先出的原料使用原则。

  三是完善销售台账,落实溯源制度。我局对全市17家花生批发经营者普查建档,实行“一企一档”管理。要求经营者认真做好来货票证的保存,妥善做好台账记录,详细登记进出货情况,规范材料登记,严格完善索证索票、销售台账制度。积极倡导经营者推广使用电子追溯,让进场花生来路清楚、去向明白。

  (二)严管生产过程关

  土榨花生油小作坊的市场准入门槛较低,我市市场监管部门大力实行“网格化日常监管+双随机督导检查+清单制整改落实”闭环长效管理模式,积极引导小作坊规范化管理,构造监管新常态。

  一是建立监管数据库。大力推进食品小作坊登记工作,明确我市食品小作坊完成登记时间和停止生产加工列入《禁止目录》食品的时限,倒排工期,持续发力,书面告知了所有小作坊,要求其按《条例》的规定申领小作坊登记证,引导、鼓励食品生产加工小作坊升级改造,取得登记证后合法生产经营,对1133家花生油小作坊实行完成了100%登记、一户一档、动态管理,夯实了花生油监管基础。

  二是发挥示范作用。统筹规划,以点带面,打造行业标杆,引领带动花生油质量稳步提高,按照《广东省茂名市压榨花生油仓储和生产加工操作指引》标准,制订涵盖9大项36小项目的示范点建设标准,增加帮扶资金,在茂名中心城区打造小作坊生产销售示范区,在每个建制县打造一条示范街,在全市每个乡镇打造两个示范点,形成串珠成链、连线成片、线面合一的广东省茂名市花生油示范样本,吸引周边小作坊从业人员进行学习,自主升级改造,提高生产加工水平,适应发展新形势。2018年12月7日,该市首批51家花生油小作坊获评“广东省茂名市放心花生油小作坊示范单位”。

  三是加强服务帮扶。积极为小作坊服务,优化花生油小作坊登记审批流程。协调市食品药品检验所尽量减免小作坊送检花生的检验费用,优先安排开展检验,在最短时间出具检验报告,压缩产品上市销售时间,加快企业资金回笼。发挥行业协会桥梁作用,监管人员主动介入,优化监管服务,积极联系设备厂家、供电部门,指导小作坊进行“柴改电”,帮扶示范小作坊改造升级。

  四是增强信息支撑。大力推进“互联网+小作坊监管”,先后打造“小作坊视频监控”、小作坊“二维码溯源”两大系统,已在244家小作坊成功推广应用,让产品带着“身份证”走向市场。产品有了身份证,哪里来、哪里去可以让消费者一目了然,增添了消费信心,刺激了购买欲望。

  (三)严控监管风险关

  我市持续多年将土榨花生油监管作为食品安全风险监管点之一,列入市政府年度重点工作进行考核。自2014年起,各级政府加大财政投入,增加专项抽检经费,按照风险管理办法,增加抽检频次,做到每家小作坊不少于2次;定期研判花生油监管工作风险点,强化风险隐患排查。

  一是扩大监管覆盖面。推行市、县(区)、镇三级监管部门联动,制定专项整治方案,切实加大日常巡查监管力度,强化风险隐患排查整治,指导督促小作坊从原辅材料进货查验、过程控制、生产记录等方面认真开展食品安全自查,强化小作坊主体责任落实。督促食品小作坊经营者签订《食品安全承诺书》,创新基层监管人员“信息、记录、手机”三上墙制度,打通群众监督最后“一公里”。定期开展监管队伍执法培训,提高业务与执法水平。推动培训约谈常态化,定期召集花生油小作坊负责人进行培训学习相关的规定和要求,指导和督促小作坊进行改造生产加工场所、增设合理的设施设备、建立和完善生产销售等管理制度、做好生产加工过程的质量安全控制等工作,督促企业落实食品安全主体责任,提高质量安全监管意识。

  二是推广快检技术应用。对各级基层监管部门进行了花生油快检快筛培训,利用快检快筛检测方法,对样品中黄曲霉毒素B1项目进行初步筛选,提高不合格样品靶中率。对花生油小作坊组织开展黄曲霉毒素B1、苯并芘、酸价、过氧化值专项监督抽检,突出抽检合理性。对超标严重、问题突出的实行动态管理,增大抽检频次,突出抽检针对性。加强生产后的检验,组织从业人员到相关检验机构进行检验技术培训,引导花生油小作坊使用黄曲霉毒素B1快速检测方法,确认产品合格后方可销售。

  三是加强行刑两法衔接。对在监督抽检中发现存在问题的小作坊,通过“两法衔接”程序,主动与公安、检察院等部门召开联席会议,引入刑事案件证据链保存模式,从重处罚不合格花生油小作坊,全市吊销花生油小作坊登记证3宗,注销27家,劝退清理小作坊9家,共立案查处253宗,罚没款244.59万元,倒逼小作坊提高产品质量安全意识,达到行政处罚和刑事震慑两促进。

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