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茂名市市场监督管理局2020年度法治政府建设工作报告

发布时间:2021-01-13 15:28:33 来源:本网

  2020年,在市委、市政府和省市场监管局的正确领导下,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实省、市关于法治建设的工作部署,统筹推进疫情防控和法治建设工作,以“全局工作法治化,法治工作全局化”为导向,第一责任人认真履职尽责,积极主动作为,率先垂范,把法治建设贯穿到工作的每个环节,构筑起疫情防控法治之墙,在法治制度建设、提高市场综合执法水平等方面取得新进展。现将我局2020年法治政府建设年度工作情况报告如下:

  一、主要做法及成效

  (一)强化领导,全面推进法治建设工作开展

  我局严格按照市委、市政府和省市场监管局关于法治政府、法治市场监管建设的工作要求,全面部署我局法治建设工作。主要负责人和分管领导多次与法规科研究部署具体法治体系建设工作,经局办公会议讨论通过了《茂名市市场监督管理局2020年度法治建设工作计划》,部署法治建设任务,落实责任分解、明确推进时间,将法治建设创建工作项目化、具体化,形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、法制部门牵头抓、相关科室配合抓”的创建工作氛围,有力地推进全局法治建设工作开展。

  同时充分发挥以党政主要负责人为法治建设第一责任人的法治建设工作领导小组的作用,形成党政一把手对市场监管法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办的工作机制。局领导班子成员积极参与法治建设,将法治建设工作纳入了局领导综合考核目标和列入年终述职内容,经常检查督促各项法治建设工作落实到位。市局主要负责人多次听取法治建设工作的情况汇报,并多次主持相关工作会议,研究部署法治广东建设考评中一些重大事项的办理,特别是在2019年法治广东建设考评中扣分项的整改工作中,我局成立以党组书记为组长的问题整改工作领导小组,局领导多次听取整改工作的情况汇报,并亲自主持会议,狠抓各项整改措施的落实切实推进法治广东建设工作。

  (二)市场监管机构改革全面完成,市场综合行政执法改革有序推进

  根据省市机构改革要求,茂名市市场监督管理局于2019年1月23日正式挂牌成立,各区、县级市市场监管局于2019年3月底前挂牌成立。我局滨海新区、高新区分局也于2020年初全部挂牌成立。至目前为止,市、区(县)各级市场监管机构改革已全部完成、市场监管队伍稳定、各项工作顺利开展。

  同时,我局认真贯彻落实中央、省、市关于深化市场监管综合行政执法改革的部署,高度重视,认真抓好全局行政执法工作,进一步提高市场监管综合执法水平。

  一是进一步整合和优化市场监管执法队伍。目前我局滨海新区、高新区分局整合工作已全部完成,市场监管系统内市、区(县)、镇级执法范围和权限已相对明确。另外我局抓好行政执法人员综合法律知识的培训和考试工作,并按规定申领省政府行政执法证,目前全局(包括分局)共128人取得省政府执法证件,确保执法人员持证执法,规范执法行为。

  二是严格规范执法行为,做到公正文明执法。1、全面推行行政执法“三项制度”,规范行政执法行为。通过制定行政执法“三项制度”实施方案,确保《行政执法公示办法》、《行政执法全过程记录办法》和《制定重大行政执法决定法制审核办法》等制度完善,并得到有效执行。2、进一步完善执法文书制作和归档工作,推广应用法律文书地址确认书,有效提高了法律文书的送达率和效力。3、在经费上全力保障执法一线干部执法装备的配备,确保执法全过程记录工作的落实。目前我局已配备执法记录仪71台,执法音像记录设备7台。2020年我局所需要的推进执法标准化建设、执法设备、执法制服所需费用已纳入我局预算项目报市财政局。4、完善监督机制,强化内部执法监督。为规范办案程序,加强内部执法监督,我局于2020年6月印发了《茂名市市场监督管理局重大行政执法决定集体审理制度(试行)》,局领导办公会议负责重大行政执法决定集体讨论审理,进一步强化对重大行政执法活动的监督。同时严格案件法制审核,加强执法行为监督。全面审核行政执法案件的立案、取证、调查、审批、送达等环节,督促有关科室、直属单位及时整改检查中发现的问题。至目前共核审25件次,经核审补正案件10件。通过严格核审和集体讨论,确保了行政处罚案件在事实、程序、法律适用的正确性和自由裁量上的合理性。

  三是大案要案办案水平进一步提升。今年我市李某鹏等人无证经营假冒血液制品案、化州市静怡雅化妆品有限公司生产未经批准的特殊用途化妆品案被评选为2019年广东省药品稽查执法优秀案例。

  (三)严格依法依规决策,执行重大行政决策法定程序

  我局严格贯彻执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》和省、市关于执行重大行政决策有关规定,遵守行政决策规则和程序,全面执行重大决策合法性审查制度,确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。一是认真学习贯彻《重大行政决策程序暂行条例》,主要领导亲自部署在局务扩大会议组织学习,深入学习《条例》的各项内容,并在实际工作中严格贯彻落实。二继续完善相关制度。按照深度整合并融合的原则,认真构建市场监管法治体系,先后制定了《法制审核办法》《重大行政决策合法性审查制度》《规范性文件制定程序规定》《行政应诉和行政复议工作规定》等多项制度,全面规范执法程序、责任追究、规范性文件制定备案等环节的法律法规体系。三是坚持做到所有重大行政决策集体讨论决定,严格执行《党组议事规则》《局长办公会议制度》,实现行政决策的科学化、民主化、规范化。四是严格落实规范性文件合法性审查机制,未经法制机构进行合法性审查的规范性文件不得出台,做到规范性文件“统一登记、统一发布、统一备案”,切实强化对规范性文件制订、发布、备案、清理环节的管控。五是全面落实法律顾问制度,聘请了广东鸿基律师事务所及其1名资深律师作为我局法律顾问,进一步加强对重大行政决策的合法性审查,提高我局依法依规议事决策水平,推动法治政府建设。

  (四)全面深化商事制度改革,优化营商环境取得新进展

  一是保市场主体效果显著。面对疫情影响,我市在办照准入、办证准营、市场退出等方面同步改革,进一步降低准入门槛,精简优化涉企经营许可,提升企业开办便利度,降低制度性交易成本,促进优胜劣汰,激发市场主体活力。2020年1-11月全市新增各类市场主体50019户,全市实有各类市场主体户数为30.84万户,分别比上年同期增长11.86%和11.12%。市场主体总户数首次突破了30万户大关,处于历史最高水平。

  二是清理废除妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法。积极开展公平竞争审查,实现公平竞争审查制度市、县全覆盖;积极推进我市公平竞争审查制度建设,完善公平竞争审查工作部门间联席会议制度;加大反不正当竞争执法力度,加强商业秘密保护工作;开展全市妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作,共对694件涉及市场主体经济活动的地方性法规、政府规章、规范性文件、其他政策措施进行了清理,废止规范性文件68件,修订规范性文件19件,废止、修订其他政策措施50件。

  三是全面推进“双随机、一公开”监管。我市把推进“双随机、一公开”监管作为转变市场监管方式、规范行政执法行为、营造公平竞争环境的一项系统工程,及时建立完善联席会议制度,与信用监管有效衔接,对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒。目前,我市33个监管部门已建立健全“一单两库”(抽查事项清单、检查对象名录库和执法人员名录库),全市归集并录入监管执法人员数据1400多条,监管对象信息30万多条,“双随机、一公开”信息2700多条,基本实现市场监管领域检查和执法检查事项随机抽查全覆盖。

  (五)重点领域执法亮点纷呈,为疫情防控提供法治保障

  一是织密织牢了市场监管防疫屏障。一是破解口罩供应难题。针对疫情初期 “一罩难求”难题,我局积极发挥职能作用,主动靠前指导、前移服务、法制护航,帮扶广东先来医疗器械有限公司48小时内解决生产资质、原辅材料、生产设备、质量测试和产品放行等一系列技术问题,使该公司成为我市第一家生产医用口罩的本土企业,也是全省范围内为数不多恢复投产的医用口罩生产企业之一,大大缓解了我市医用口罩严重紧缺的燃眉之急。

  二是全面开展农贸市场防控排查和核酸检测工作。对全市228家农贸市场环境卫生全面摸排整治,全面完成从业人员、产品、环境核酸检测任务,共抽取重点产品样本1045份、环境样本1042份、从业人员样本8496份,“应检尽检”人员检测率达100%,病毒核酸检测全部阴性。

  三是全面开展进口冷冻肉制品和水产品疫情防控工作,迅速处置厄瓜多尔入口的冻南美白虾排查检测工作,开展冷冻藏肉品风险排查,抽检产品7个样本,环境 32个样本,核酸检测结果为阴性,没有发现有冷冻藏肉品违法违规现象。

  四是对我市所有零售药店在销售发热、咳嗽类药品时实行登记报告制度,通过发挥零售药店网络覆盖优势和早期监测作用,实施全面精准排查,为我市疫商情防控处置工作实现“四早”提供可靠信息。

  五是全力做好疫情期间价格监管工作。开展打击口罩、消毒杀菌用品、抗病毒药品等防疫用品以及口罩机、熔喷布等生产物资的哄抬物价、囤积居奇等违法行为专项行动,指导各地查处违法案件,其中,化州局1宗价格违法案件被省局列入疫情防控期间第二批价格违法典型案例。

  (六)领导带头学法,提升队伍法治理念和水平

  主要负责人和班子成员高度重视学法用法。一是党组中心组带头学法。将学习宪法法律和党内法规列入党组中心组学习的重要内容,建立健全相关制度,把法制学习作为领导干部法治思想建设的重要方面。将领导干部学法用法纳入到年终述职考核和个人考评目标,党组书记龙国军亲自抓、带头学。今年我局党组中心组专题学法4次。二是全面提升干部法律素养。组织开展多形式的全员学法用法活动,组织实施了网络培训、学法专题讲座、法律知识竞赛等活动,全面提高全体干部的法治理念和善于运用法治思维解决疑难问题能力。全局干部学法专题讲座4次,先后举办了4期新法培训班,参加人数500多人次。三是组织开展2020年度学法考试。积极组织开展“全省国家工作人员民法典专题学考暨2020年度学法考试”活动,其中参考率和及格率均达100%。四是通过多种形式深入学习宣传贯彻实施《民法典》。今年7月份印发了《茂名市市场监督管理局民法典普法工作计划和民法典普法责任清单》,通过购买《民法典》读本300多册,举办民法典专题讲座,组织全体干部职工集中收看《民法典》网络公开课等多种形式做好民法典的学习宣传实施工作。并按照省、市关于做好民法典涉及规章和规范性文件清理工作的要求,做好我局的规范性文件清理工作,共对14件规范性文件提出清理意见。

  (七)着力完善法律救济渠道,依法有效化解矛盾

  2020年1-11月,我局收到行政复议申请共18件,比上年同期下降50%。其中,不予受理6件,受理12件,已审结10件。复议结果是:维持1件,终止2件,驳回1件,撤销6件。复议决定直接纠错率为50%,比上年同期基本持平。

  (八)做好“七五”普法宣传,营造良好社会法治环境

  按照“谁执法谁普法”责任制,我局认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,围绕职能职责开展部门法律法规宣传,不断创新普法形式及方法,营造良好的学法用法氛围。

  一是广泛开展对外普法宣传。以开展“消费者权益保护日”、“世界计量日”、“安全生产月”“知识产权保护日”“药品安全宣传月”等重大活动、节日活动为重要切入点,广泛开展现场法律咨询服务、资料发放、法律宣传等活动,积极营造法治市场监管的浓厚氛围,鼓励社会群众参与到食品药品安全、特种设备安全和产品质量监督管理等活动中。今年以来我局共组织开展法律进企业12次,进社区3次,进学校3次,累计发放宣传资料、宣传画、法律法规宣传手册等1万多份。

  二是开展商标宣传指导,提高企业商标意识。我局于4月份组织开展“知识产权保护宣传日”宣传活动,通过新闻媒体、户外广告、印刷品、互联网等各类媒介,以多种形式开展商标知识宣传,营造浓厚氛围,提升企业的商标品牌意识,引导企业运用商标品牌增创效益。宣传月活动中,共派发商标知识宣传资料2000多份。

  三是创新普法思维,打造茂名特色普法招牌。认真筹划每年开展的《与法同行》广播节目宣传,进行市场监管方面的法律法规和有关政策的解读。

  四是继续强化日常工作宣传。在日常监管和服务中,充分利用市场开办登记便利条件,在登记窗口向企业和群众提供法律宣传小册子、宣传单张等资料,播放电子显示屏,工作人员耐心解答企业和群众的各种提问,做好相关法律法规的宣传解释。今年我局驻茂名市行政服务中心窗口荣获2020年度“广东省文明单位”荣誉称号。

  二、主要存在问题及明年工作计划

  2020年以来,我局法治建设工作取得了一定的成绩,但也存在不少的问题。主要表现在:一是机构改革融合的深度未够,工作创新意识还不够强,大市场监管的法治建设新体系未够完善;二是法制人才队伍有待进一步健全。法律顾问的作用还没有充分发挥,法制机构法律专业人员的比较欠缺。三是部分干部职工依法行政的意识和能力不强。在业务办理中无法准确把握依法行政工作中的关键点、风险点、多发点,确保履行职责的合法性和有效性。

  明年我局将致力于建设市场监管法治新体系,进一步加强法制保障,坚持依法行政,强化法制监督,提升法制队伍素质,推进普法依法治理,重点抓好五项工作:

  一是继续加强大市场监管法治指标体系建设。结合机构改革后,大市场监管环境下关于建立法治市场监管的要求,持续推进各项市场监管改革,整合并建立符合实际的法治市场监管建设评价指标体系并开展相关工作。

  二是强化法制培训和研讨交流,加强法治队伍建设。通过组织法制培训、法制工作研讨会,重点围绕部门之间执法的融合、执行法律法规规章遇到的问题、行政复议及应诉案件的新趋势与特点等方面进行座谈研讨,分享工作心得与体会。同时,加强行政执法队伍建设,以法律顾问为抓手,培养一批精通法律、综合能力强的法制干部,完善稽查执法体系建设,提升执法队伍的综合执法能力。

  三是规范执法行为,强化执法监督。坚持依法行政和严格规范公正文明执法,完善法制审核制度,严格贯彻落实省局行政处罚自由裁量权有关规定,规范行政处罚自由裁量,切实做好规范性文件管理。加强干部队伍法制教育,深入开展法制调研,做好普法宣传和依法治理工作。

  四是重点做好“八五”普法工作的启动,全面落实“谁执法谁普法”工作。我局明年是“谁执法谁普法”被评议单位之一,围绕普法评议活动的要求,真抓落实,不断创新普法形式及方法,营造良好的学法用法氛围,争取在评议活动中取得良好成效。

  专此报告。

  茂名市市场监督管理局

  2020年12月10日


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